魯建電發(fā)〔2015〕1號(hào)
各市住房城鄉(xiāng)建委（建設(shè)局）、城管局（執(zhí)法局、市政公用局）、房管局、建管局（處、辦），濟(jì)南、臨沂市園林局，菏澤市開發(fā)辦，泰山、嶗山、博山、青州、蒙山景區(qū)管委會(huì)：
為深刻汲取2014年12月29日北京市清華附中在建體育館坍塌事故、12月31日上海群眾踩踏事件沉痛教訓(xùn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神和省委、省政府部署要求，現(xiàn)就進(jìn)一步做好全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作緊急通知如下：
一、深刻汲取教訓(xùn)，將安全壓力傳遞到一線
近期，全國(guó)一系列事故和事件造成了重大人員傷亡和嚴(yán)重財(cái)產(chǎn)損失，社會(huì)影響極為惡劣。中央領(lǐng)導(dǎo)同志先后作出重要指示批示，要求把人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，深刻汲取教訓(xùn)，落實(shí)各項(xiàng)防范措施保障，加強(qiáng)各領(lǐng)域各行業(yè)安全隱患排查，確保人民群眾生命安全和社會(huì)穩(wěn)定。省委省政府、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳先后召開緊急會(huì)議進(jìn)行安排部署，提出明確要求。我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域量大面廣，安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻，事故總量不減，安全隱患沒有從根本上消除。安全生產(chǎn)，責(zé)任重于泰山，必須警鐘長(zhǎng)鳴。要深刻把握嚴(yán)峻形勢(shì)，切實(shí)提高責(zé)任感和緊迫感，將安全生產(chǎn)的壓力傳遞到一線的企業(yè)負(fù)責(zé)人、管理人員、操作工人，將安全生產(chǎn)的部署要求傳遞到監(jiān)管部門、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、監(jiān)管人員。要堅(jiān)持從最壞處著想、向最好處努力，把問題和困難估計(jì)得更加充分，把工作部署和應(yīng)對(duì)措施考慮得更加周密，居安思危、有備無患，堅(jiān)決打好主動(dòng)仗，牢牢把握主動(dòng)權(quán)。
二、突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化安全防控措施落實(shí)
深基坑、高支模、腳手架、起重機(jī)械是建筑施工中易發(fā)安全事故的環(huán)節(jié)，也是容易引發(fā)群死群傷的環(huán)節(jié)，必須采取有力的針對(duì)性措施。要突出企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程施工方案專家論證制度，堅(jiān)決避免群死群傷事故發(fā)生。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)班前交底制度，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員崗位責(zé)任，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)“三類人員”和建筑業(yè)農(nóng)民工的教育培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)一線作業(yè)人員的崗位安全能力。要突出冬季施工季節(jié)特點(diǎn)，指導(dǎo)并督促參建單位科學(xué)確定合理工期，落實(shí)防凍、防滑措施，堅(jiān)決杜絕盲目趕搶工期、野蠻施工現(xiàn)象。突出抓好防火措施的落實(shí)，確保施工現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)和生活場(chǎng)所消防安全。突出抓好市政基礎(chǔ)設(shè)施、公園景區(qū)游樂設(shè)施的巡查、巡檢，及時(shí)排除故障，確保運(yùn)營(yíng)安全。公園景區(qū)要切實(shí)做好節(jié)慶、大型集會(huì)游園、煙火燃放、商業(yè)促銷等活動(dòng)的安全管理，提前制定落實(shí)安全保障措施，加強(qiáng)巡邏值守、安全防范和應(yīng)急響應(yīng)，必要時(shí)實(shí)行分流限流，確保人員密集場(chǎng)所和公共場(chǎng)所安全。要突出抓好灰口鑄鐵管、老舊管道和管道占?jí)旱热細(xì)怆[患的整治，分解目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化力量，抓緊推進(jìn)，確保2015年全面完成改造任務(wù)。要多管齊下、妥善防控，確保減少一般事故，有效遏制較大事故，堅(jiān)決杜絕重大事故。
三、迅速組織行動(dòng)，開展安全大檢查大暗訪
從現(xiàn)在開始到春節(jié)，要結(jié)合省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開展冬季建筑施工安全隱患大排查大整治的要求，立即組織開展全省房屋建筑和市政工程施工安全生產(chǎn)大檢查大暗訪。要緊緊圍繞易發(fā)安全事故、易發(fā)群死群傷事故的關(guān)鍵部位、薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)持“專家查隱患、部門搞督導(dǎo)、企業(yè)抓落實(shí)”的工作機(jī)制，突出現(xiàn)場(chǎng)，盯住隱患，嚴(yán)查真改，不留死角。要突出企業(yè)的主體責(zé)任，督促企業(yè)、項(xiàng)目部、班組，認(rèn)真組織開展自查自糾，主動(dòng)排查整治隱患。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要堅(jiān)持 “不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)”的“四不兩直”原則，持續(xù)不斷地進(jìn)行暗查暗訪。要組織開展拉網(wǎng)式大檢查，細(xì)化方案表格，“掃馬路”式檢查，寫實(shí)性建檔。要按照誰檢查誰負(fù)責(zé)、誰跟蹤整改誰負(fù)責(zé)、誰落實(shí)整改誰負(fù)責(zé)的原則嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，檢查人員查不出問題就是失職，檢查人員發(fā)現(xiàn)問題不報(bào)告就是失職，有了問題主管部門不跟蹤落實(shí)整改就是瀆職。元旦過后，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將組織專家組，分赴各地進(jìn)行明查暗訪。
四、從嚴(yán)從重從快追責(zé)，形成安全生產(chǎn)強(qiáng)大震懾
要樹立“重典治亂”、“鐵腕興安”的理念，實(shí)行最嚴(yán)厲的責(zé)任追究和責(zé)任倒查，著力解決安全生產(chǎn)責(zé)任追究失之于軟、失之于寬、失之于晚的問題。安全生產(chǎn)問責(zé)要嚴(yán)于其他，出現(xiàn)安全事故，要進(jìn)行問責(zé)；隱患排查整治不力，同樣要進(jìn)行問責(zé)，形成對(duì)違法違規(guī)行為的強(qiáng)大震懾。要不折不扣地落實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)關(guān)于安全事故嚴(yán)厲問責(zé)的意見：一是，今后在施工工地發(fā)生死亡3人及以上較大事故的，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳趕赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查了解，并成立事故督查組，對(duì)工程建設(shè)五方主體履行質(zhì)量安全責(zé)任情況進(jìn)行調(diào)查，在全省通報(bào)；發(fā)生死亡5人以上的事故，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部趕赴現(xiàn)場(chǎng)，召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)情況。二是，對(duì)于發(fā)生死亡事故的施工企業(yè)，一律依法暫扣安全生產(chǎn)許可證，停止招投標(biāo)，直至調(diào)查處理結(jié)案后，再按照結(jié)案報(bào)告落實(shí)處罰。對(duì)于發(fā)生死亡3人及以上較大事故的責(zé)任企業(yè)，1年內(nèi)不得承接新的施工項(xiàng)目；發(fā)生一般事故的責(zé)任企業(yè)，3個(gè)月內(nèi)不得承接新的施工項(xiàng)目。三是，對(duì)于未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，造成事故的參建主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)1年；發(fā)生較大事故的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊(cè)；造成重大事故的，終身不予注冊(cè)。四是，對(duì)于事故頻發(fā)、造成惡劣影響的地區(qū)，在一定范圍內(nèi)對(duì)工程進(jìn)行停工檢查；對(duì)發(fā)生安全事故的責(zé)任企業(yè)，在全省范圍內(nèi)對(duì)其所有在建工程停工檢查，切實(shí)消除隱患后方可復(fù)工。五是，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對(duì)安全責(zé)任事故的查處進(jìn)行掛牌督辦，督辦查處時(shí)限是不是符合要求，事故處理是不是合法合規(guī)、是不是有力度和處罰到位，查處情況向社會(huì)公布。六是，啟動(dòng)“工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)齊魯行”，對(duì)每起事故的責(zé)任企業(yè)和責(zé)任人，在新聞媒體上進(jìn)行曝光。
五、認(rèn)真履職擔(dān)責(zé)，保障安全應(yīng)急值守
各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要將安全生產(chǎn)進(jìn)一步擺上重要位置，進(jìn)一步承擔(dān)起監(jiān)管責(zé)任。部門主要負(fù)責(zé)同志是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，要履職盡責(zé)；分管負(fù)責(zé)同志要靠上指揮，主管科室負(fù)責(zé)同志要全力落實(shí)，切實(shí)把保障安全生產(chǎn)作為緊迫任務(wù)來抓，確保責(zé)任落實(shí)、措施落實(shí)、監(jiān)管落實(shí)。要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的要求，堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，不折不扣地督促落實(shí)企業(yè)和責(zé)任人員的主體責(zé)任，不折不扣地組織安全隱患排查整治，不折不扣地進(jìn)行安全生產(chǎn)追責(zé)問責(zé)。要充分利用短信、電話、互聯(lián)網(wǎng)等傳媒手段及時(shí)發(fā)布強(qiáng)降雪、大風(fēng)、強(qiáng)降溫等極端天氣預(yù)警信息，督促企業(yè)完善細(xì)化應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急處置機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)處置各類突發(fā)事故、突發(fā)事件、異常情況。要嚴(yán)格落實(shí)值班值守和信息報(bào)送制度，安排專人值班，公布值班電話，嚴(yán)肅值班紀(jì)律，確保上情下達(dá)、信息暢通。省廳將通過調(diào)度、暗訪及時(shí)了解各地監(jiān)管情況，各市落實(shí)不到位、執(zhí)行不到位、追責(zé)不到位的，要嚴(yán)肅追查責(zé)任，特別是嚴(yán)格追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人責(zé)任。
山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2015年1月4日
