魯建管發(fā)〔2013〕8號
各市住房城鄉(xiāng)建委（建設(shè)局），有關(guān)市建管局（處）：
為提高保障性安居工程質(zhì)量，加強保障性安居工程的竣工驗收質(zhì)量，讓百姓住上放心房、滿意房，現(xiàn)就進一步加強保障性安居工程竣工驗收監(jiān)管工作，提出如下意見：
一、充分認識加強保障性安居工程竣工驗收監(jiān)管的重要意義
保障性安居工程質(zhì)量安全，事關(guān)民生改善和社會大局穩(wěn)定。李克強總理多次強調(diào)，要把確保質(zhì)量和公平分配作為保障性安居工程的生命線，保證質(zhì)量是根本要求。目前，全省各地首批開工建設(shè)的保障性安居工程已陸續(xù)進入竣工驗收和交付分配階段，竣工驗收是建設(shè)工程依照國家有關(guān)法律、法規(guī)及工程建設(shè)規(guī)范、標準的規(guī)定完成工程設(shè)計文件要求和合同約定的各項內(nèi)容，是確保工程質(zhì)量的最后關(guān)口。各市、縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門（以下簡稱建設(shè)主管部門）及所屬工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)（以下簡稱監(jiān)督機構(gòu)）和參建各方主體要統(tǒng)一思想，提高認識，增強工作責(zé)任感和使命感，完善管理措施，強化責(zé)任落實，克服任務(wù)重、規(guī)模大、要求多、工期短等困難和問題，切實加強對保障性安居工程的竣工驗收監(jiān)管工作，保證保障性安居工程的竣工驗收質(zhì)量。
二、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化竣工驗收過程監(jiān)管
各市、縣（市）建設(shè)主管部門及所屬監(jiān)督機構(gòu)要結(jié)合保障性安居工程的特點，制定加強監(jiān)管的有效措施，完善竣工驗收環(huán)節(jié)的各項監(jiān)管工作。一是要建立健全保障性安居工程參建各方責(zé)任主體工程質(zhì)量關(guān)鍵崗位管理制度，完善資格審查、持證上崗、繼續(xù)教育、到崗履職以及工作效能等環(huán)節(jié)，確保各方主體的質(zhì)量保證體系順利運轉(zhuǎn)，保證驗收質(zhì)量。二是要按照“屬地管理”原則，加強對工程竣工驗收的質(zhì)量監(jiān)管，充實調(diào)整監(jiān)督力量，指派得力人員，創(chuàng)新監(jiān)督方式，對竣工驗收的組織形式、驗收程序以及執(zhí)行標準情況加強監(jiān)督抽查，把好竣工驗收關(guān)。三是要從嚴掌握，對竣工驗收程序不符合有關(guān)規(guī)定、工程實體質(zhì)量和使用功能存在明顯缺陷、違反法律法規(guī)和強制性標準行為、技術(shù)資料有明顯虛假問題的工程，一律停止竣工驗收并責(zé)令整改；整改合格后，必須重新組織竣工驗收。
三、明確責(zé)任，落實質(zhì)量終身責(zé)任制
（一）明確各方責(zé)任主體責(zé)任
1、建設(shè)單位是保障性安居工程質(zhì)量的第一責(zé)任人，應(yīng)當對工程質(zhì)量負總責(zé)。建設(shè)單位要嚴格按照規(guī)定程序和標準組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位進行竣工驗收，并應(yīng)在工程驗收7個工作日前，將驗收時間、地點及驗收組名單書面通知監(jiān)督機構(gòu)。凡未經(jīng)驗收或驗收不合格的保障性安居工程，不得交付使用，不予辦理竣工驗收備案，擅自使用造成質(zhì)量安全事故的，由建設(shè)單位承擔責(zé)任。
2、建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測和施工圖審查單位的法定代表人、工程項目負責(zé)人、工程技術(shù)負責(zé)人、總監(jiān)理工程師以及注冊執(zhí)業(yè)人員等按照各自職責(zé)，要對所承擔的工程項目在設(shè)計使用年限內(nèi)的質(zhì)量負終生責(zé)任。出現(xiàn)質(zhì)量事故的，無論是否在崗、在職，一律追究責(zé)任。
（二）實行質(zhì)量承諾書制度
1、保障性安居工程的建設(shè)單位在辦理施工許可時，必須向建設(shè)主管部門提交建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等單位由法定代表人、項目負責(zé)人親自簽署的工程質(zhì)量承諾書，同時提供上述人員近期免冠照片和身份證復(fù)印件。
2、工程質(zhì)量承諾書應(yīng)包含工程質(zhì)量責(zé)任單位信息、具體責(zé)任人的個人身份信息、執(zhí)業(yè)資格信息以及對在建設(shè)過程以及正常使用周期內(nèi)履行主要質(zhì)量責(zé)任的承諾。如建設(shè)過程中，相關(guān)責(zé)任單位或責(zé)任人發(fā)生變化，應(yīng)隨時向建設(shè)主管部門報備。
3、各市、縣（市）建設(shè)主管部門及所屬監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當對上述文件建立永久性檔案，便于責(zé)任認定和追溯。
（三）認真執(zhí)行永久性標牌制度
凡是保障性安居工程單位工程竣工時，必須在建筑物明顯位置設(shè)置工程質(zhì)量永久性標牌，標牌尺寸不小于500mm×700mm，標牌應(yīng)載明工程名稱、開竣工日期、建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位全稱，法人代表及工程項目負責(zé)人姓名，以便群眾直接進行監(jiān)督和評價，標牌實物照片應(yīng)作為竣工驗收資料納入城建檔案管理。凡未設(shè)置或未按規(guī)定設(shè)置的一律作為驗收內(nèi)容不全，不予辦理竣工備案手續(xù)，不得交付使用。
四、嚴格標準，確?？⒐を炇召|(zhì)量
（一）全面落實分戶驗收制度
要嚴格執(zhí)行《山東省住宅工程質(zhì)量分戶驗收管理辦法》（魯建發(fā)[2010]13號）的相關(guān)規(guī)定，保障性安居工程在竣工驗收前，應(yīng)進行100%的分戶驗收，并留存全面、真實、有效地書面資料備查。建設(shè)單位不得任意降低分戶驗收標準或減少分戶驗收內(nèi)容。參加分戶驗收的人員應(yīng)具備相應(yīng)的技術(shù)能力和資格，并經(jīng)當?shù)乇O(jiān)督機構(gòu)認可與備案。凡未經(jīng)分戶驗收或分戶驗收不合格的保障性安居工程，不得組織竣工驗收。對已經(jīng)分配完畢的房源在分戶驗收時，可組織住戶代表、社會媒體參加；對未分配完畢的房源在分戶驗收時，可邀請物業(yè)公司或工程所在地街道辦、社區(qū)居委會等單位參加，以便加強社會監(jiān)督。
（二）加強分戶驗收監(jiān)督抽查。
各級監(jiān)督機構(gòu)要加強對分戶驗收情況的監(jiān)督抽查，組織開展對分戶驗收工作的比對性復(fù)核。復(fù)核將按照每個單位工程抽取底層、頂層、標準層不少于3戶并抽查不少于總戶數(shù)10%的分戶驗收記錄進行。通過比對性復(fù)查，如發(fā)現(xiàn)20%以上的分戶驗收記錄存在驗收項目實測偏差值超過正常值的150%，則認定為分戶驗收不合格，應(yīng)重新組織分戶驗收。如發(fā)現(xiàn)分戶驗收記錄內(nèi)容不真實或存在影響主要使用功能的嚴重質(zhì)量問題時，應(yīng)終止驗收，責(zé)令整改，符合要求后重新組織分戶驗收。
（三）扎實推進通病專項治理
1、保障性安居工程要全面落實省住宅工程質(zhì)量通病專項治理措施，著重解決影響使用功能的滲漏、裂縫、電氣、水暖四大類十二項突出質(zhì)量通病。
2、從今年起，保障性安居工程的建設(shè)單位必須組織施工總包、監(jiān)理以及外墻保溫和外窗安裝施工單位等參加的對工程整個外墻及全部外窗進行壓力淋水試驗，每次持續(xù)淋水時間應(yīng)不少于20min，淋水量不宜小于3L/(㎡·min)，最遠端淋水點水壓力一般不宜小于1.5kg。
3、對檢查出的滲水部位，必須進行整改處理后，重新對滲漏部位進行淋水試驗，直至不再出現(xiàn)滲漏點為止。各級建設(shè)主管部門及所屬監(jiān)督機構(gòu)要將工程質(zhì)量通病專項治理措施的落實情況作為竣工驗收監(jiān)督檢查重點。對質(zhì)量通病專項治理效果達不到要求或弄虛作假、降低使用標準的，應(yīng)記錄不良行為并責(zé)令重新組織竣工驗收；情節(jié)嚴重的，要嚴格按照規(guī)定對責(zé)任單位和個人實施處罰。
（四）強化工程質(zhì)量保證資料管理
保障性安居工程各方責(zé)任主體在竣工驗收時應(yīng)及時將工程質(zhì)量保證資料匯總、組卷并保證資料真實、齊全、有效；各分包單位應(yīng)按照分包合同在監(jiān)理單位監(jiān)督下，將工程資料完整的移交給總包單位并保證資料真實、齊全、有效。各級監(jiān)督機構(gòu)在竣工驗收監(jiān)督時，應(yīng)抽查工程的質(zhì)量保證資料，重點是涉及結(jié)構(gòu)安全及使用功能的各項檢驗、檢測數(shù)據(jù)和驗收結(jié)論，對在資料中弄虛作假的，一律責(zé)令整改并重新組織竣工驗收。
五、管控結(jié)合，構(gòu)建社會監(jiān)督機制
（一）建立回訪保修機制
各市、縣（市）建設(shè)主管部門要督促參建主體及時履行質(zhì)量保修責(zé)任，定期對保障性住房的回訪保修工作情況進行督查，發(fā)現(xiàn)建設(shè)、施工單位未按規(guī)定進行回訪保修、施工單位不履行保修義務(wù)或拖延履行保修義務(wù)的，要及時責(zé)令改正，并依法予以處罰。
（二）完善投訴處理工作
各市、縣（市）建設(shè)主管部門要通報公開舉報電話、電子信箱等方式，主動接受社會監(jiān)督，做好保障性安居工程質(zhì)量投訴處理工作。對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量、安全隱患，要發(fā)現(xiàn)一起，處理一起。對因相互推諉或拖延，造成質(zhì)量事故或群眾性事件的，要依法追究主要負責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對在竣工驗收中發(fā)現(xiàn)的重大質(zhì)量問題，要及時上報上級主管部門，以便及時掌握質(zhì)量情況，解決處理存在問題。
（三）推進誠信體系建設(shè)
各市、縣（市）建設(shè)主管部門及所屬監(jiān)督機構(gòu)要加快誠信體系建設(shè)，認真實行工程質(zhì)量不良行為記錄與公示制度。對在保障性安居工程建設(shè)過程中，發(fā)生重大工程質(zhì)量、安全責(zé)任事故的，發(fā)生重大事故后瞞報、謊報、拖延報告及破壞事故現(xiàn)場、阻礙事故調(diào)查的以及由于工程質(zhì)量低劣、質(zhì)量缺陷處理不及時造成多次群體性上訪的企業(yè)、單位，一律記錄不良行為并由山東省建筑工程管理局在山東省建筑業(yè)信息網(wǎng)（網(wǎng)址：http://www.sdjgj.gov.cn）上定期向社會進行公示。相關(guān)企業(yè)和人員今后不得從事保障性安居工程的建設(shè)工作，涉及的有關(guān)材料、設(shè)備將予以退場，并不得再在保障性安居工程上使用。
山山東省建筑工程管理局
2013年5月14日
