山東省建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)建設(shè)監(jiān)理行業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見(jiàn)》
山東省建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)建設(shè)監(jiān)理行業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見(jiàn)》
和《山東省工程項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的通知
（魯建發(fā)[2009]3號(hào)）
各市建委（建設(shè)局）：
為進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)監(jiān)理行業(yè)發(fā)展，保證監(jiān)理工作質(zhì)量，更好地發(fā)揮監(jiān)理在工程建設(shè)活動(dòng)中的重要作用，省建設(shè)廳依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范，制定了《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)建設(shè)監(jiān)理行業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見(jiàn)》和《山東省工程項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
山東省建設(shè)廳
二00九年二月五日
關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)建設(shè)監(jiān)理行業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見(jiàn)
建設(shè)監(jiān)理制度作為工程建設(shè)管理體制的一項(xiàng)重大改革，經(jīng)過(guò)近二十年的不斷探索和實(shí)踐，法規(guī)制度基本建立，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范逐步完善，監(jiān)理隊(duì)伍不斷壯大，整體素質(zhì)穩(wěn)步提高，監(jiān)理工作日趨規(guī)范，建設(shè)監(jiān)理事業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展。該制度的推行，對(duì)確保工程質(zhì)量和進(jìn)度，提高投資效益，發(fā)揮了重要作用，有力地促進(jìn)了全省工程建設(shè)管理水平的提高。但是，也應(yīng)該看到，建設(shè)監(jiān)理作為一項(xiàng)新的制度，需要有一個(gè)不斷發(fā)展完善的過(guò)程，加之管理體制和外部環(huán)境的影響，當(dāng)前監(jiān)理市場(chǎng)秩序和監(jiān)理行為還需進(jìn)一步規(guī)范，監(jiān)理工作質(zhì)量和水平還有待提高。為實(shí)現(xiàn)監(jiān)理工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化、信息化，更好地發(fā)揮監(jiān)理在工程建設(shè)活動(dòng)中的重要作用，促進(jìn)我省建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提出以下意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)秩序和提高監(jiān)理工作質(zhì)量為重點(diǎn)，著力法規(guī)制度的完善，著力市場(chǎng)環(huán)境的營(yíng)造，著力標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的建設(shè)，著力隊(duì)伍素質(zhì)的提高，全面提升監(jiān)理工作服務(wù)水平和成效。
（二）工作目標(biāo)：
--健全法規(guī)制度，為監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展提供法制保障；
--完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，盡快實(shí)現(xiàn)監(jiān)理行為標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化；
--改進(jìn)工作手段，加快監(jiān)理工作科學(xué)化、信息化進(jìn)程；
--創(chuàng)新人才機(jī)制，全面提升行業(yè)整體素質(zhì)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；
--規(guī)范市場(chǎng)秩序，營(yíng)造統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的監(jiān)理市場(chǎng)環(huán)境；
--調(diào)整行業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理的行業(yè)結(jié)構(gòu)體系；
--實(shí)施品牌戰(zhàn)略，爭(zhēng)創(chuàng)更多名牌監(jiān)理企業(yè)和精品監(jiān)理工程，塑造山東監(jiān)理行業(yè)良好形象。
二、進(jìn)一步規(guī)范工程監(jiān)理市場(chǎng)秩序
（三）依法規(guī)范建設(shè)單位行為。建設(shè)單位和監(jiān)理企業(yè)是委托與被委托的關(guān)系，是平等的法律主體。依法必須監(jiān)理的工程，建設(shè)單位必須委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理企業(yè)，簽訂書面委托合同明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，按照國(guó)家有關(guān)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定監(jiān)理酬金并在工程概算中單獨(dú)列支。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要督促監(jiān)理單位嚴(yán)格按投標(biāo)承諾或合同約定委派監(jiān)理人員、履行監(jiān)理職責(zé)，同時(shí)要保證監(jiān)理工作的獨(dú)立性，不得隨意壓縮合理工期、隨意降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、隨意增加監(jiān)理工作內(nèi)容，不得干涉監(jiān)理工作的正常開(kāi)展。
（四）規(guī)范監(jiān)理招標(biāo)行為。依法必須進(jìn)行監(jiān)理招標(biāo)的工程，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，擇優(yōu)選擇監(jiān)理隊(duì)伍。其他工程，監(jiān)理業(yè)務(wù)可直接委托。鑒于監(jiān)理工作的特點(diǎn)主要是技術(shù)咨詢服務(wù)，監(jiān)理業(yè)務(wù)的招標(biāo)應(yīng)重點(diǎn)考慮投標(biāo)企業(yè)的資信情況、監(jiān)理方案、人員素質(zhì)等技術(shù)因素。招標(biāo)文件中對(duì)監(jiān)理人員數(shù)量、資格的要求應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，對(duì)監(jiān)理取費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確定并明示。不得將監(jiān)理取費(fèi)作為競(jìng)標(biāo)條件。監(jiān)管部門和建設(shè)單位（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）要規(guī)范監(jiān)理招標(biāo)文件并嚴(yán)格把關(guān)。
?。ㄎ澹?qiáng)化監(jiān)理合同管理。監(jiān)理合同要按照國(guó)家監(jiān)理合同示范文本訂立，并增加項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員組成等內(nèi)容。監(jiān)理單位要在監(jiān)理合同簽訂15日內(nèi)報(bào)工程所在地監(jiān)理主管部門備案。對(duì)合同內(nèi)容不全，監(jiān)理取費(fèi)不符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以及項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)組成人員與投標(biāo)承諾不一致的，要責(zé)令改正。監(jiān)理合同未及時(shí)備案的工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，在監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理、評(píng)優(yōu)樹(shù)先等環(huán)節(jié)不作為企業(yè)的有效業(yè)績(jī)。
?。┘涌煺\(chéng)信體系建設(shè)。監(jiān)理企業(yè)及從業(yè)人員應(yīng)強(qiáng)化誠(chéng)信意識(shí)，依法守信開(kāi)展監(jiān)理工作，并主動(dòng)向主管部門和行業(yè)組織報(bào)告監(jiān)理行為。監(jiān)理主管部門和行業(yè)組織要加強(qiáng)信用管理，制定信用標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)辦法，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，及時(shí)采集信用信息，建立信用檔案，健全激勵(lì)約束機(jī)制，及時(shí)對(duì)守信者給予表彰和支持，對(duì)失信者進(jìn)行曝光和查處，積極營(yíng)造守信受益、失信受損的良好氛圍。
?。ㄆ撸﹪?yán)格準(zhǔn)入清出制度。對(duì)各類審查、審批事項(xiàng)，要依法按程序進(jìn)行，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)限制管理水平不高、服務(wù)質(zhì)量低劣的企業(yè)進(jìn)入監(jiān)理市場(chǎng)。要對(duì)工程監(jiān)理企業(yè)和從業(yè)人員實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法力度，發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為的，依法嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的堅(jiān)決清出監(jiān)理市場(chǎng)。
三、進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)監(jiān)理工作行為
?。ò耍﹪?yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組建項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)。監(jiān)理企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行行業(yè)主管部門和行業(yè)組織制定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，按照中標(biāo)承諾或合同約定組建項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)、選派監(jiān)理人員，完善對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的考核管理辦法和各項(xiàng)監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的檢查考核，指導(dǎo)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)有效開(kāi)展監(jiān)理工作。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備必要的辦公設(shè)備、影像儀器和常規(guī)檢測(cè)工具，積極采用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)的管理技術(shù)和手段，推行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作信息化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，確保監(jiān)理人員足額到崗、監(jiān)理工作規(guī)范到位。
（九）嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目總監(jiān)負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目總監(jiān)理工程師必須具有三年以上同類工程監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)企業(yè)法人書面授權(quán)，對(duì)具體項(xiàng)目的監(jiān)理工作負(fù)全部責(zé)任。一名總監(jiān)理工程師只宜擔(dān)任一項(xiàng)委托監(jiān)理合同的項(xiàng)目總監(jiān)工作。對(duì)依法必須監(jiān)理的工程，項(xiàng)目總監(jiān)不得同時(shí)在其他項(xiàng)目任職；對(duì)其他工程，項(xiàng)目總監(jiān)確需同時(shí)在其他工程任職的，需征得同期服務(wù)的所有建設(shè)單位同意，且最多不得超過(guò)三項(xiàng)；總監(jiān)理工程師不得同時(shí)在跨設(shè)區(qū)市的兩個(gè)及以上工程任職。項(xiàng)目總監(jiān)要切實(shí)履行主持編寫監(jiān)理規(guī)劃及實(shí)施細(xì)則、簽發(fā)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)文件和指令、主持召開(kāi)監(jiān)理例會(huì)以及審查施工單位開(kāi)工報(bào)告、施工組織設(shè)計(jì)、技術(shù)方案、進(jìn)度計(jì)劃等職責(zé)。
?。ㄊ┱J(rèn)真編制項(xiàng)目監(jiān)理文件。監(jiān)理規(guī)劃、細(xì)則、日志、月報(bào)、總結(jié)等文件的編制要規(guī)范、翔實(shí)，充分結(jié)合工程特點(diǎn)，具有針對(duì)性和可操作性，能夠真正指導(dǎo)監(jiān)理工作并體現(xiàn)監(jiān)理成果。監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由總監(jiān)理工程師主持、專業(yè)監(jiān)理工程師參加編制，要有明確具體的、符合項(xiàng)目實(shí)際的工作內(nèi)容、工作方法、工作程序、工作制度、工作目標(biāo)和監(jiān)理措施，并經(jīng)監(jiān)理企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)，在第一次工地例會(huì)前報(bào)送建設(shè)單位。監(jiān)理實(shí)施細(xì)則應(yīng)當(dāng)分專業(yè)編制，充分體現(xiàn)各專業(yè)在技術(shù)、管理、目標(biāo)控制方面的具體要求，并根據(jù)工程實(shí)際不斷進(jìn)行補(bǔ)充、修改和完善。
?。ㄊ唬┱J(rèn)真履行監(jiān)理工作職責(zé)。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)要按照法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)理合同約定，認(rèn)真履行“三控”（質(zhì)量、投資、進(jìn)度控制）、“三管”（合同、信息、安全管理）、“一協(xié)調(diào)”（協(xié)調(diào)工程建設(shè)有關(guān)各方關(guān)系）的監(jiān)理職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)旁站監(jiān)理、平行檢驗(yàn)、巡視等監(jiān)理工作制度，特別是對(duì)方案審查、材料進(jìn)場(chǎng)的檢驗(yàn)、復(fù)試，對(duì)施工企業(yè)及作業(yè)人員資質(zhì)、資格的審核，以及隱蔽驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)工程保修階段的監(jiān)理，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)理合同約定，切實(shí)為建設(shè)單位做好有關(guān)咨詢服務(wù)工作。
（十二）嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)理人員行為。監(jiān)理從業(yè)人員必須在注冊(cè)單位執(zhí)業(yè)，嚴(yán)禁人、證分離，允許監(jiān)理工程師正常、合法流動(dòng)，監(jiān)理企業(yè)不得隨意扣押監(jiān)理人員從業(yè)證書。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極組織監(jiān)理人員參加崗前培訓(xùn)和繼續(xù)教育，開(kāi)展專業(yè)技術(shù)和管理能力學(xué)習(xí)，不斷提高監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)水平。監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受行業(yè)主管部門的監(jiān)督管理和行業(yè)組織的自律管理，恪守職業(yè)道德，維護(hù)監(jiān)理行業(yè)的社會(huì)信譽(yù)。監(jiān)理人員要有強(qiáng)烈的責(zé)任心和責(zé)任感，工程實(shí)施階段，專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員必須常駐施工現(xiàn)場(chǎng)，堅(jiān)守工作崗位，嚴(yán)格按照監(jiān)理工作程序客觀、公正地履行監(jiān)理職責(zé)。凡需要監(jiān)理方簽字的各類文件、表格、資料，項(xiàng)目總監(jiān)或?qū)I(yè)監(jiān)理工程師在根據(jù)職責(zé)權(quán)限簽字認(rèn)可的同時(shí)，必須加蓋本人執(zhí)業(yè)印章，不得由監(jiān)理員代簽。
?。ㄊ┱J(rèn)真做好監(jiān)理資料的管理。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的資料管理應(yīng)當(dāng)由總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)，制定專項(xiàng)管理制度，指定專人具體實(shí)施，并配備專門的檔案櫥（柜）和打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等資料管理設(shè)備和影像儀器。監(jiān)理資料要及時(shí)收集、組卷、歸檔，保證齊全完整、分類有序，以便保存和查閱。監(jiān)理工作結(jié)束后，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向本監(jiān)理單位提交完整的監(jiān)理檔案資料以被相關(guān)部門查閱。有條件的工程項(xiàng)目，應(yīng)建立監(jiān)理資料的編碼系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)理資料的計(jì)算機(jī)管理。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)工程監(jiān)理行業(yè)指導(dǎo)
?。ㄊ模┮婪ù_定監(jiān)理范圍。鑒于當(dāng)前工程建設(shè)任務(wù)繁重與監(jiān)理從業(yè)人員匱乏的矛盾突出，監(jiān)理力量與監(jiān)理任務(wù)嚴(yán)重失衡，使得監(jiān)理工作難以到位的現(xiàn)狀，除了建設(shè)部第86號(hào)令《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》范圍的工程，以及成片開(kāi)發(fā)的住宅小區(qū)外，其他工程是否委托監(jiān)理可由業(yè)主自行選擇，各級(jí)各有關(guān)部門不得強(qiáng)制要求建設(shè)單位委托監(jiān)理，力求將有限的監(jiān)理資源集中到關(guān)系社會(huì)公眾利益和公眾安全的大中型項(xiàng)目上。同時(shí)，對(duì)依法必須監(jiān)理的工程，要監(jiān)督監(jiān)理企業(yè)嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范配備監(jiān)理人員、開(kāi)展監(jiān)理工作，確保監(jiān)理質(zhì)量和監(jiān)理效果。
（十五）依法保障監(jiān)理的合法權(quán)益。工程監(jiān)理的責(zé)、權(quán)、利是有關(guān)法律法規(guī)賦予并通過(guò)監(jiān)理合同確定的，各級(jí)各有關(guān)部門不得隨意擴(kuò)大監(jiān)理責(zé)任，要通過(guò)合理的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、合理的責(zé)任界定，為監(jiān)理行業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。特別是在工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)方面，施工單位是第一責(zé)任人，監(jiān)理單位依法承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)有監(jiān)督職責(zé)，各級(jí)各有關(guān)部門在日常管理和事故的調(diào)查處理中要嚴(yán)格區(qū)分、依法查處。要強(qiáng)化對(duì)建設(shè)單位的約束，對(duì)不按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)確定監(jiān)理費(fèi)的不予辦理施工許可，對(duì)監(jiān)理費(fèi)未按合同約定付清的不予辦理竣工驗(yàn)收備案。
?。ㄊ┓e極推進(jìn)監(jiān)理行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。著力解決目前監(jiān)理企業(yè)規(guī)模普遍較小、管理方法單一、管理手段落后、技術(shù)含量不高以及不能滿足市場(chǎng)發(fā)展需求等問(wèn)題。要指導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際制定正確的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)和鼓勵(lì)一批大型骨干監(jiān)理單位轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)管理理念、優(yōu)化人才組合、提高服務(wù)水平，盡快向綜合型咨詢服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)變，向社會(huì)提供全過(guò)程、全方位的項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)；指導(dǎo)中小型監(jiān)理單位向特色化、專業(yè)化方向轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)做好施工階段工程質(zhì)量及安全生產(chǎn)的監(jiān)理工作；積極鼓勵(lì)注冊(cè)監(jiān)理工程師合伙取得事務(wù)所資質(zhì)，在非強(qiáng)制監(jiān)理的工程范圍內(nèi)，探索監(jiān)理工程師個(gè)人執(zhí)業(yè)制度。
（十七）切實(shí)提高監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)。要建立健全主管部門推動(dòng)、行業(yè)協(xié)會(huì)組織、教育機(jī)構(gòu)承辦的工程監(jiān)理從業(yè)人員教育培訓(xùn)體系，制定教育培訓(xùn)規(guī)劃，完善繼續(xù)教育制度，對(duì)監(jiān)理從業(yè)人員有計(jì)劃、分層次地組織開(kāi)展有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、業(yè)務(wù)知識(shí)和職業(yè)道德等教育培訓(xùn)活動(dòng)，不斷完善項(xiàng)目總監(jiān)、專業(yè)監(jiān)理師、監(jiān)理員三級(jí)人才結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)一支懂技術(shù)、善協(xié)調(diào)、懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理并且結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)配套的高素質(zhì)監(jiān)理人才隊(duì)伍。同時(shí)，要引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)根據(jù)本企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展需要，制定和實(shí)施企業(yè)人才戰(zhàn)略，不斷深化企業(yè)內(nèi)部人事、勞動(dòng)、分配等制度改革，形成吸引人才、留住人才、用好人才、培養(yǎng)人才的良好機(jī)制，從根本上提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和監(jiān)理工作水平。
?。ㄊ耍┯行蛲菩泄こ添?xiàng)目管理。要及時(shí)總結(jié)推廣成功的工程項(xiàng)目管理模式和經(jīng)驗(yàn)，積極向社會(huì)推薦一批具備項(xiàng)目管理能力的監(jiān)理單位供業(yè)主選擇，有序推動(dòng)項(xiàng)目管理發(fā)展，堅(jiān)決避免中小監(jiān)理企業(yè)不顧自身實(shí)力盲目開(kāi)展項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)。要通過(guò)積極推動(dòng)工程建設(shè)組織實(shí)施方式的改革，積極培育工程項(xiàng)目管理市場(chǎng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)建設(shè)單位特別是缺乏建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的建設(shè)單位，摒棄傳統(tǒng)的自建自管自用的落后建設(shè)管理模式，將工程委托給綜合性項(xiàng)目管理企業(yè)，實(shí)施社會(huì)化、專業(yè)化管理。政府直接投資或主導(dǎo)的各類工程項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)，都要委托工程項(xiàng)目管理。
?。ㄊ牛?shù)立一批行業(yè)典范。要引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)積極開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)名牌監(jiān)理企業(yè)和精品監(jiān)理工程活動(dòng)，通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走出去”等方式，不斷創(chuàng)新管理模式，提高服務(wù)水平，推動(dòng)企業(yè)做強(qiáng)、做大，力爭(zhēng)培育一批在全國(guó)有一定影響力的典范監(jiān)理企業(yè)，塑造山東監(jiān)理行業(yè)良好形象，為山東監(jiān)理企業(yè)贏得更大的市場(chǎng)份額。
五、進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)理行業(yè)組織發(fā)展
?。ǘ┕膭?lì)和支持發(fā)展監(jiān)理行業(yè)組織。有條件的設(shè)區(qū)市，都要引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)組建行業(yè)協(xié)會(huì)。監(jiān)理行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)建立和完善以章程為核心的內(nèi)部管理制度，健全會(huì)員大會(huì)（會(huì)員代表大會(huì)）、理事會(huì)（常務(wù)理事會(huì)）制度，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，深入開(kāi)展行業(yè)調(diào)查研究，積極向政府及其部門反映行業(yè)、會(huì)員訴求，提出行業(yè)發(fā)展意見(jiàn)和建議，依法維護(hù)行業(yè)聲譽(yù)和會(huì)員單位的合法權(quán)益，推動(dòng)監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展。
（二十一）充分發(fā)揮行業(yè)自律作用。監(jiān)理行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起實(shí)施行業(yè)自律的重要職責(zé)，圍繞規(guī)范市場(chǎng)秩序，健全自律性管理制度，制訂并組織實(shí)施監(jiān)理行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則，大力推動(dòng)監(jiān)理行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，建立以會(huì)員單位為基礎(chǔ)的信用平臺(tái)，及時(shí)公布會(huì)員單位信用信息，不斷規(guī)范會(huì)員行為，協(xié)調(diào)會(huì)員關(guān)系，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
六、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
?。ǘ﹥?yōu)化發(fā)展環(huán)境。要對(duì)本地區(qū)現(xiàn)有涉及工程監(jiān)理的文件和規(guī)定進(jìn)行清理，凡是不符合現(xiàn)有法律法規(guī)要求，涉及擅自擴(kuò)大強(qiáng)制監(jiān)理工程范圍和監(jiān)理招標(biāo)范圍、歧視或限制外地監(jiān)理企業(yè)、監(jiān)理招標(biāo)偏重價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)等內(nèi)容的，都要進(jìn)行修訂。要暢通投訴舉報(bào)渠道，發(fā)現(xiàn)對(duì)建設(shè)單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)隨意干涉監(jiān)理單位正常工作、損害監(jiān)理單位合法權(quán)益，以及壓級(jí)壓價(jià)等擾亂監(jiān)理市場(chǎng)秩序行為，要及時(shí)予以制止并作出相應(yīng)處罰。
?。ǘ﹦?chuàng)新發(fā)展思路。要積極引導(dǎo)和支持有條件的高校、研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織和企業(yè)，加強(qiáng)監(jiān)理理論研究，用科學(xué)理論指導(dǎo)監(jiān)理實(shí)踐工作。要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)了解新形勢(shì)、研究新問(wèn)題、拓展新思路，推動(dòng)監(jiān)理工作向更高層次發(fā)展。對(duì)本意見(jiàn)提到的內(nèi)容，各市可結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化，制定更具操作性的實(shí)施細(xì)則，不斷改進(jìn)監(jiān)管方式，提高服務(wù)水平，規(guī)范市場(chǎng)秩序，推動(dòng)全省工程監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展。
山東省工程項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范工程監(jiān)理行為，保證監(jiān)理工作質(zhì)量，提高監(jiān)理服務(wù)水平，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范，制定本標(biāo)準(zhǔn)。
第二條 在本省行政行政區(qū)域內(nèi)從事工程建設(shè)和監(jiān)理活動(dòng)，以及實(shí)施工程監(jiān)理監(jiān)督管理，必須遵守本標(biāo)準(zhǔn)。
第三條 監(jiān)理單位在所承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)的工程開(kāi)工前，必須在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，在完成監(jiān)理合同約定的監(jiān)理內(nèi)容后方可撤離施工現(xiàn)場(chǎng)。
第四條 項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的組織形式和規(guī)模，應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)理合同約定的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)期限以及所監(jiān)理工程的類別、規(guī)模、工期、施工環(huán)境、技術(shù)復(fù)雜程度等因素確定。
第五條 項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)所需場(chǎng)所及設(shè)施的提供，由建設(shè)單位和監(jiān)理單位根據(jù)監(jiān)理工作需要在監(jiān)理合同中約定，并確保在實(shí)際開(kāi)工日15天前到位。
第二章 監(jiān)理場(chǎng)所
第六條 每個(gè)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)必須具有固定的、獨(dú)立的監(jiān)理場(chǎng)所，場(chǎng)所面積應(yīng)當(dāng)與監(jiān)理機(jī)構(gòu)規(guī)模和所配備監(jiān)理人員相適應(yīng)，人均工作面積不應(yīng)少于5平方米。
第七條 監(jiān)理場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)有明確標(biāo)識(shí)，工作區(qū)域和休息、就寢、就餐等區(qū)域必須嚴(yán)格分開(kāi)，做到美觀、整潔、有序。
第三章 人員配置
第八條 項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員包括總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員，要求專業(yè)配套、數(shù)量滿足工作要求。
第九條 項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)專業(yè)知識(shí)和管理能力，經(jīng)過(guò)監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)后持證上崗。
第十條 每個(gè)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)必須配備總監(jiān)理工程師1名，并按照以下標(biāo)準(zhǔn)配備專業(yè)監(jiān)理師和監(jiān)理員：
一級(jí)工程 專業(yè)監(jiān)理工程師3名，監(jiān)理員6名
二級(jí)工程 專業(yè)監(jiān)理工程師2名，監(jiān)理員4名
三級(jí)工程 專業(yè)監(jiān)理工程師1名，監(jiān)理員2名
其中，房屋建筑工程每萬(wàn)平方米不得少于1名專業(yè)監(jiān)理工程師、2名監(jiān)理員。
第十一條 總監(jiān)理工程師必須取得國(guó)家監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)注冊(cè)證書，具有三年以上同類工程監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)，并經(jīng)企業(yè)法人書面授權(quán)。一名總監(jiān)理工程師只宜擔(dān)任一項(xiàng)委托監(jiān)理合同的項(xiàng)目總監(jiān)工作。對(duì)依法必須監(jiān)理的工程，項(xiàng)目總監(jiān)不得同時(shí)在其他項(xiàng)目任職；對(duì)其他工程，項(xiàng)目總監(jiān)確需同時(shí)在多個(gè)工程任職的，需征得同期服務(wù)的所有建設(shè)單位同意，且最多不得超過(guò)三項(xiàng)；總監(jiān)理工程師不得同時(shí)在跨設(shè)區(qū)市的兩個(gè)及以上工程任職。
第十二條 專業(yè)監(jiān)理工程師必須取得國(guó)家監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)注冊(cè)證書，具有一年以上同類工程監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn)。專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員不得同時(shí)在兩個(gè)及以上工程項(xiàng)目從事監(jiān)理工作。
第十三條 監(jiān)理單位必須根據(jù)投標(biāo)承諾或合同約定派出項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)組成人員，并于監(jiān)理合同簽訂后10日內(nèi)書面告知建設(shè)單位。
第十四條 項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)組成人員不得隨意變更。確需調(diào)換的，所調(diào)換人員的資格和業(yè)績(jī)必須符合原招標(biāo)文件要求和投標(biāo)承諾，且專業(yè)與工程進(jìn)度相適應(yīng)，并征得建設(shè)單位書面同意。
項(xiàng)目總監(jiān)理工程師除發(fā)生下列情形外，不應(yīng)更換：
?。ㄒ唬┲鲃?dòng)辭職或調(diào)離原從業(yè)單位的（以注冊(cè)監(jiān)理工程師和項(xiàng)目總監(jiān)從業(yè)單位變更完成后的相關(guān)證書為依據(jù)）；
?。ǘ┮蛑夭。▊ǔ钟锌h、區(qū)以上醫(yī)院證明）不能履行總監(jiān)職責(zé)的；
?。ㄈ┮蚬芾碓?qū)е滤O(jiān)理工程發(fā)生質(zhì)量安全事故，建設(shè)、施工或監(jiān)理單位認(rèn)為該總監(jiān)不稱職需要更換的；
?。ㄋ模o(wú)能力履行監(jiān)理合同的責(zé)任和義務(wù)，建設(shè)單位要求更換的；
?。ㄎ澹﹩适Э偙O(jiān)執(zhí)業(yè)資格的；
?。┮蜻`法犯罪被羈押或判刑的；
（七）死亡；
（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以更換的。
因前款（二）～（六）項(xiàng)原因被更換的總監(jiān)，在更換后3個(gè)月內(nèi)不得擔(dān)任任何工程項(xiàng)目的總監(jiān)理工程師。
第四章 監(jiān)理設(shè)施
第十五條 項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)必須根據(jù)組織規(guī)模和人員數(shù)量，配備相應(yīng)的辦公、交通、通訊、生活等設(shè)施。
第十六條 項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)必須根據(jù)工程類別、規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度，配備滿足監(jiān)理工作需要的常規(guī)檢測(cè)設(shè)備和工具。
第十七條 項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)推行信息化管理，配備相應(yīng)的電腦、打印機(jī)和網(wǎng)絡(luò)及影像設(shè)備，實(shí)行計(jì)算機(jī)輔助管理。
第五章 監(jiān)理資料
第十八條 監(jiān)理辦公室內(nèi)應(yīng)當(dāng)設(shè)置滿足監(jiān)理資料存放需要的文件（檔案）廚（柜）。
第十九條 監(jiān)理資料的管理應(yīng)當(dāng)由總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)，并指定專人具體實(shí)施。
第二十條 監(jiān)理資料必須及時(shí)整理、真實(shí)完整、分類有序、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，并按有關(guān)規(guī)定組卷、歸檔，以便保存和查閱。
第六章 標(biāo)準(zhǔn)化
第二十一條 監(jiān)理形象標(biāo)準(zhǔn)化。施工現(xiàn)場(chǎng)要有監(jiān)理單位的明顯標(biāo)識(shí)，并做到“三統(tǒng)一”：監(jiān)理人員統(tǒng)一著工作裝、佩戴統(tǒng)一的安全帽、佩掛統(tǒng)一的胸牌（卡）上崗。
第二十二條 辦公場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化。監(jiān)理辦公室應(yīng)當(dāng)配備統(tǒng)一的桌椅、文件櫥柜等辦公設(shè)施，并做到“十上墻”：組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度、工作紀(jì)律、執(zhí)業(yè)守則、服務(wù)承諾、監(jiān)理目標(biāo)、崗位職責(zé)、工作流程（開(kāi)工報(bào)告簽發(fā)、施工組織設(shè)計(jì)審核、主要原材料報(bào)驗(yàn)、隱蔽驗(yàn)收等）、人員從業(yè)證書（復(fù)印件）、主要控制圖表（質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全）。
第二十三條 監(jiān)理文檔標(biāo)準(zhǔn)化。監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則、監(jiān)理日志、監(jiān)理月報(bào)、監(jiān)理指令、監(jiān)理用表、監(jiān)理工作總結(jié)等，采用統(tǒng)一的文檔模板實(shí)行計(jì)算機(jī)管理。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立專門的檔案室，對(duì)各項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)移交的工程監(jiān)理資料存檔。
第七章 監(jiān)督管理
第二十四條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)督促監(jiān)理單位根據(jù)中標(biāo)承諾和監(jiān)理合同約定，按照本標(biāo)準(zhǔn)要求，組建項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)。
第二十五條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，保證項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行。
第二十六條 縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在監(jiān)理招標(biāo)監(jiān)管、監(jiān)理合同備案、建筑市場(chǎng)檢查、質(zhì)量安全監(jiān)督等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)行情況的監(jiān)督管理。
第二十七條 各地監(jiān)理行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律管理，約束監(jiān)理單位自覺(jué)、嚴(yán)格執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)。
第二十八條 任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的建設(shè)不符合本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，都可以告知工程所在地建設(shè)行政主管部門監(jiān)理主管機(jī)構(gòu)或監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)核發(fā)機(jī)關(guān)依法查處。
第二十九條 對(duì)不按照投標(biāo)承諾（或監(jiān)理合同約定）和本標(biāo)準(zhǔn)要求組建項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的，由縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正；據(jù)不改正的，責(zé)成建設(shè)單位撤換監(jiān)理單位，并依法對(duì)監(jiān)理單位作出處罰。
第三十條 對(duì)多次違反本標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)理單位，由縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門對(duì)其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、評(píng)優(yōu)獲獎(jiǎng)等方面作出限制，并及時(shí)提請(qǐng)資質(zhì)核發(fā)機(jī)關(guān)依法對(duì)其資質(zhì)作出處理。
第八章 附則
第三十一條 本標(biāo)準(zhǔn)中涉及的工程級(jí)別，按照《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部令第158號(hào)）確定。
第三十二條 本省監(jiān)理企業(yè)和省外進(jìn)魯從事監(jiān)理業(yè)務(wù)的監(jiān)理企業(yè)，均須遵守本標(biāo)準(zhǔn)。
第三十三條 各級(jí)監(jiān)理行業(yè)主管部門和各地監(jiān)理行業(yè)組織可以依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定制定詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則，各監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但均不得低于本標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)要求。
第三十四條 本標(biāo)準(zhǔn)未盡事宜，按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行。
第三十五條 本標(biāo)準(zhǔn)自2009年3月1日起執(zhí)行。
第三十六條 本標(biāo)準(zhǔn)由省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。
發(fā)布部門：山東省其他機(jī)構(gòu) 發(fā)布日期：2009年02月05日 實(shí)施日期：2009年03月01日 (地方法規(guī))
